问（wèn）：中小企业是（shì）国民（mín）经（jīng）济的（de）重要组成部分，在促进经济增（zēng）长、推动（dòng）创新、吸纳就（jiù）业、改（gǎi）善（shàn）民生等（děng）方面（miàn）发（fā）挥着不可替代（dài）的作（zuò）用，在“大众创业、万众创新”背景下，新修（xiū）订的《中小企业促（cù）进法》有哪些亮点？

答：总体看，新修订的《中小企业促进（jìn）法》坚持发挥市场决定性作（zuò）用，强化了政府扶（fú）持力度，着力解决中小企业面临的突出问题，与现行法律政策良（liáng）好衔接的同（tóng）时增强了针对性（xìng）和可操作（zuò）性（xìng），与时俱进，内（nèi）容更广泛、更（gèng）具体，前瞻性更强（qiáng）。与之前的法（fǎ）律相比，变动较大、亮点不少，主（zhǔ）要体（tǐ）现在（zài）以下（xià）五（wǔ）个方面：

  

一（yī）是进（jìn）一步明确了法（fǎ）律贯（guàn）彻落实（shí）责（zé）任主体。全（quán）国中小企业工作由国务院（yuàn）负责企业工作的部门综合协调（diào）、指导和服务，随着政府（fǔ）机（jī）构改革和职能调（diào）整，负（fù）责企（qǐ）业工作的（de）政府（fǔ）部门分散，法律实施责任主（zhǔ）体界定不清，易导致政（zhèng）策零（líng）散、职能弱化、交叉和缺位等现象，为此，新修订的《中小企业促进法》在国务院和地方两个层面明（míng）确了法律贯彻（chè）落实（shí）的责任主体。

  

二是进一步规范了财税支持（chí）的相关政策。财税政策是促进中小企业发（fā）展的重要手段，新修订的《中小企业促进法》总结（jié）近年来实践经（jīng）验，在专项资金、中小（xiǎo）企（qǐ）业发展基（jī）金和税收优惠政（zhèng）策等方面规范了财税支持的相关政（zhèng）策。

  

三是进一步完善了融资（zī）促进的（de）相关举措。新（xīn）修订的《中小企业促进法》将“融资（zī）促（cù）进”单设（shè）一章，体现（xiàn）了对促进（jìn）中小企业融资工作的重视程（chéng）度。从宏（hóng）观（guān）调控、金融（róng）监管、普惠（huì）金融、融资（zī）方（fāng）式等层面多措并举，全方（fāng）位优化中小企业的融资环境。

  

四是更加（jiā）重视中（zhōng）小企业的权益（yì）保护（hù）。实践（jiàn）中关于营造（zào）公平的市场秩序、增强中小企业权益保护的（de）呼声和要求（qiú）很高，为此（cǐ），新（xīn）修订的（de）《中小企（qǐ）业促进法》增设了“权（quán）益保护”专章，在收款权益、涉企收费、现场（chǎng）检查等（děng）方面切实（shí）保护中小企业合法权益。

  

五是强化了中小企业管理部门监督检查职（zhí）能。为了加强（qiáng）法律执行情（qíng）况监督检查（chá），保（bǎo）障法律（lǜ）的有效（xiào）实施（shī），新修订的《中小企（qǐ）业促进法》增设了“监督检查（chá）”专章。

  

此（cǐ）外，新修订的《中（zhōng）小企业促进法（fǎ）》对创业（yè）创（chuàng）新（xīn）、市场开拓、服务措施等方面也做了不（bú）少重要的补（bǔ）充和修改。

 

问（wèn）：新（xīn）修订的《中小企业促进法》关于法律贯彻落实责任主（zhǔ）体做出哪些明确规定？

  

答：一是在（zài）国家层面法（fǎ）律落（luò）实（shí）责任主体得到进（jìn）一步（bù）明（míng）确。新修订的《中小（xiǎo）企业（yè）促进法》明确规定，“国务院（yuàn）负责中（zhōng）小企业促进工作综合（hé）管理（lǐ）的部门组织（zhī）实施促进中小（xiǎo）企（qǐ）业（yè）发展政策，对（duì）中小企业促进工作进行宏观指导、综合（hé）协调和监督检查。”

  

二（èr）是在地方层面法律落实责任主体也得到进一步明确。新修订的《中小企业促进法》明（míng）确（què）规定，“县级以上（shàng）地方各级人（rén）民（mín）政府根（gēn）据实际情况建立（lì）中小企业促进工作（zuò）协调机制（zhì），明确相应的负责中小企业（yè）促进工作综合（hé）管（guǎn）理的部门，负（fù）责（zé）本（běn）行政区域内的中小企业促（cù）进工作。” 

 

问：财（cái）税政策在支持中小企业发（fā）展方面发挥着重要作用，《中小企业促进法》在（zài）财税政策（cè）领域（yù）提出（chū）哪（nǎ）些规定？

  

答：新修订（dìng）的《中小（xiǎo）企（qǐ）业促进法》在财（cái）税政策（cè）领域主要提出三点规定：

  

一是明（míng）确提出中央财政在本级预算中安（ān）排中（zhōng）小企（qǐ）业发展（zhǎn）专项资（zī）金，《中小企业促进法》中规定“中（zhōng）央财政（zhèng）应当在本级预算（suàn）中设立中小企业科（kē）目，安排中小企业发展专项资金（jīn）。”同时，进（jìn）一步（bù）规范中小企业（yè）发（fā）展专项资（zī）金的管理和使（shǐ）用，规定（dìng）中小企业发展（zhǎn）专（zhuān）项资金将“重点用于支持中小企业公共服（fú）务体（tǐ）系和融资（zī）服务体系建（jiàn）设（shè）。”

  

二是对中小企（qǐ）业发展基金的性质和操作运营进行了补充细化，结合国务院有（yǒu）关（guān）基金设立批（pī）复（fù）方案，规定（dìng）“国家中小企（qǐ）业发展基金应当（dāng）遵循政策性导向和市场化（huà）运作原则，主要用于（yú）引导和带动（dòng）社（shè）会资金（jīn）支持初创期中小企业。”

  

三（sān）是将部分现行的（de）税收优（yōu）惠政策上升为法律，如规定“国家（jiā）实行有利于小型微型企（qǐ）业发（fā）展的税收政策，对符合条件（jiàn）的小型微型企业按照（zhào）规定实行减征、免征企业所得税、增值税等措施。”

 

问（wèn）：“融（róng）资难融资贵”是制约中小企业生存和发（fā）展的关键（jiàn）瓶颈（jǐng）之一，在促进（jìn）中小企业融（róng）资方（fāng）面，新（xīn）修订（dìng）的《中小企业（yè）促进法》提出（chū）哪些相关（guān）规定（dìng）？

  

答：在宏观调控层面，明确提出（chū）“中国人民银行应当综（zōng）合运（yùn）用货币政策工具鼓（gǔ）励和引导金融机构加大（dà）对小型微型企（qǐ）业的信贷支持，改善小型微型企业融（róng）资环境。”

  

在（zài）金（jīn）融监（jiān）管层面，进一步提出国务院银行（háng）业监督管理机构对（duì）金融机构开展小型微型企业金融服务应当制定差（chà）异化监管政策，采取合理提高小型微型企业不良（liáng）贷（dài）款容忍（rěn）度等措施，引导金融（róng）机构增加小（xiǎo）型（xíng）微型（xíng）企业（yè）融资规模和比重。

  

在（zài）普（pǔ）惠金融层（céng）面，明确了推进和（hé）支持普惠金（jīn）融体系建（jiàn）设，推动中小银行、非（fēi）存款类（lèi）放贷（dài）机（jī）构和互联（lián）网（wǎng）金融有序健康发展，引导银行业金融机构向县域和乡镇等小型（xíng）微型企业（yè）金融（róng）服务薄弱地（dì）区（qū）延伸网点和业（yè）务。国有（yǒu）大型（xíng）商业银行应当设立普惠（huì）金融（róng）机构，为小型微型企业提供金融服务。

  

在（zài）融资方式层面，提出健全多层次资（zī）本市场体系，多渠道推（tuī）动股权（quán）融资，发展并规范债券市场，促进中（zhōng）小企（qǐ）业利（lì）用多种（zhǒng）方（fāng）式（shì）直（zhí）接融（róng）资。完善担保融（róng）资制度，支持（chí）金融机构为中小（xiǎo）企业提供以应（yīng）收账款、知识产权、存（cún）货、机器设备等为担保品的担（dān）保融资，进一步明（míng）确提出（chū）中小企（qǐ）业以应收账款申（shēn）请担保融资时，其应收账款的付（fù）款方，应（yīng）当及（jí）时确认债权债务关系，支持中小企业融资。

  

此外，新修（xiū）订的《中（zhōng）小企业促进法》在政（zhèng）策性信用（yòng）担（dān）保体系、风（fēng）险补（bǔ）偿和征信评级（jí）等方面也做出相关规定。

 

问：在中小企业权益保护方（fāng）面，新修（xiū）订的《中小企业促（cù）进法》提出哪些新亮点？

  

答：新（xīn）修（xiū）订的《中小（xiǎo）企业促进法（fǎ）》增（zēng）设“权益保护”专章（zhāng），加大中小（xiǎo）企业权（quán）益保护力度，具体表现在以下三个方面：

  

一是规定国（guó）家保护中小企（qǐ）业及其出资人的合法（fǎ）权益。

  

二是设立拖欠货（huò）款解决条款，保（bǎo）护中小企（qǐ）业的合（hé）法收款权（quán）益。新修订的《中（zhōng）小企业促进法》明确规定，“国家（jiā）机关、事业单位和大型（xíng）企业不（bú）得违约拖（tuō）欠中小企业的货物、工程、服务款项。中小企业有权要求拖欠方支付拖欠款并要求对（duì）拖欠款造成的损失进（jìn）行赔偿。”

  

三是将规（guī）范涉企收费、现场检查等行为的相关政（zhèng）策（cè）上升为法律。规定（dìng）建立和实施涉企（qǐ）行政事（shì）业性（xìng）收费目录清（qīng）单制度（dù），严禁行业组（zǔ）织（zhī）依靠代（dài）行（háng）政府职能或利用行政（zhèng）资源擅自设立收费项目，提高收费标（biāo）准。

 

问：在加强（qiáng）法律执行、保障法律（lǜ）落实方面，新修订的《中小企业促进法》做出（chū）哪些相关（guān）规定？

  

答：新修订（dìng）的《中小企业促进（jìn）法》在增（zēng）设的“监督检（jiǎn）查”专章明确提出（chū）了县级以上（shàng）人民政府定期组织对中（zhōng）小企业促进工作情况（kuàng）的监督检查。明（míng）确了国务院负责中小（xiǎo）企业（yè）促进工作（zuò）综合管理的部门应委托第三方机构定期开展（zhǎn）中（zhōng）小企业（yè）发（fā）展环境评估（gū），并向社会公布。明确规定（dìng）了（le）县（xiàn）级以（yǐ）上（shàng）人民政府及有关部门的监督检查职责，并对中小企业发展专项资金、中小（xiǎo）企业发（fā）展基金管理和使用情况的（de）监督作出了（le）相关规定。同时，对（duì）强制或者变（biàn）相强制中（zhōng）小企（qǐ）业参加考核、评比（bǐ）、表彰、培训等活动的行为以及违反法律、法（fǎ）规（guī）向中小企业收费、罚款、摊派财务（wù）等行为的查处作出了明确规定。

 

问：新（xīn）修订的《中（zhōng）小企业促进法》在创（chuàng）业（yè）创新、市场开拓、服务措施等（děng）方面作出（chū）哪些（xiē）重（chóng）要补充和修改（gǎi）？

  

答（dá）：在创业创新方面，提出优化审批流（liú）程，实现中小企（qǐ）业行政许可便（biàn）捷（jié），简化中小（xiǎo）企业注（zhù）销（xiāo）登记程（chéng）序，实现中小（xiǎo）企业市（shì）场退出程（chéng）序便利（lì）化，并在（zài）立法层面上明（míng）确中小企（qǐ）业固定资产（chǎn）加（jiā）速折旧和研（yán）究开发费用加计扣除的相（xiàng）关政策，引（yǐn）导中小企业加大研发、技术改造投入；

  

在市场开拓方面，明确提出（chū）完善市场体（tǐ）系（xì），实行统一的市场准（zhǔn）入和（hé）市场监管（guǎn）制（zhì）度，反（fǎn）对（duì）垄断（duàn）和（hé）不（bú）正当（dāng）竞争，营造中小企业公平参与（yǔ）竞争的（de）市场环境。同时，进一（yī）步细化了政府采购促进中小企业发展相关政策，将现行（háng）的政府采购促进中小企业发展相关政策（cè）上升到法律，规定国务院有关部门应当制定中（zhōng）小企业（yè）政府采（cǎi）购（gòu）的（de）相关优惠政策，提高中小（xiǎo）企业在政府采（cǎi）购中（zhōng）的份（fèn）额（é），增（zēng）强了法律（lǜ）的可（kě）操（cāo）作性。

  

在服务措施方面，提出（chū）建立跨部门的（de）政（zhèng）策信息互（hù）联网（wǎng）发（fā）布平台，并明确规定各地有计划地（dì）组织实（shí）施（shī）中小企业经（jīng）营管理人员培训工作等。